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兰州大学采购和招标管理与监督办法

【来源:后勤管理处 | 发布日期:2008-11-28 | 作者:后勤管理处】     【选择字号:
第一章    总   则
第一条  为进一步规范我校各类采购和招标工作,切实强化管理,加强监督,理顺关系,明确职责,提高管理水平和资金使用效益,促进廉政建设,依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》以及《教育部政府采购管理暂行办法》和《教育部直属高校、事业单位仪器设备、医药等大宗物资采购监督管理暂行办法》等法律、法规和规章,结合我校实际情况特制定本办法。
第二条 采购和招标工作严格执行国家法律法规和学校的有关规定。按要求应在甘肃省招标代理机构招标的有关项目,均应在省招标代理机构公开招标。因特殊原因需采用公开招标以外采购方式的,须征得甘肃省有关监管部门同意后,在其指导下按程序进行。
第三条 采购和招标工作坚持公开、公平、公正和诚实守信原则。应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好等要求。各项采购和评标应以方案可行性、质量可靠性、技术先进性、报价合理性和良好的售后服务承诺等为依据,进行综合评价后确定供应商和中标单位。
第四条 采购和招标工作坚持在质量和服务相等、性价比最优的前提下,低价和本国货物优先的原则。因教学、科研等需要而必须选用外国产品的,要按政府规定办理审批手续。
第五条 各项采购工作坚持招标优先,公开招标的原则。因行业特点或供应商过少等各种原因不适宜招标的项目,经批准也可以采用竞争性谈判、询价、单一来源采购方式和政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
第六条  采购和招标工作坚持节俭办学、资源共享、计划管理与预算管理相结合的原则。制订采购计划,编制采购预算,加强论证,尽可能避免重复购置和盲目购置。提高资金和设备使用效益。同时要努力利用网络手段提高采购和招标工作的管理水平和工作效率。
第七条  采购和招标工作坚持决策、执行、监督分开,既相互制约又相互协调的原则。决策部门、执行部门和监督部门相互配合,各司其职,全程参与和监督。在项目实施过程中应按规定组成项目领导小组、监督小组、工作小组、评标委员会,同时自觉接受校内外群众和社会的监督。 
第八条  为规范评标活动,保证评标的公平、公正,维护招标投标活动当事人的合法权益,应建立校内招标评标专家库,具体分为仪器设备组、基建修缮组、电子通讯组、家具用具组、图书教材组、后勤采购组等。每组由二十名以上专家组成。入选专家的确定要体现公开、公正原则。开标时评标专家由监督部门在评标前从评标专家库中随机抽取确定。
第九条  本办法中所称采购和招标,是指校内各单位使用各类资金采购本办法规定限额标准以上的货物、工程和服务的行为。货物是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。工程是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务是指除货物和工程以外的其他采购对象,包括咨询、委托、租赁、雇佣等。
第二章 采购和招标管理机构及其职责
第十条  学校成立以主持纪检监察工作的校领导为组长,有关副校长为副组长,由财务处、重点处、国资处、设备处、基建处、后勤处、产业处、监察处、审计处、校工会、后勤集团、第一医院、第二医院等部门负责人以及教职工代表组成的兰州大学采购和招标工作领导小组(以下简称学校招标领导小组),实施对采购和招标工作的领导、管理和监督。
第十一条  学校招标领导小组是采购和招标的决策部门,其主要职责是:制订采购和招标工作管理监督办法;审定采购和招标实施办法;审批采购和招标项目;批准采购和招标管理实施细则;讨论和决定采购和招标工作中的其他重大事宜。
学校招标领导小组下设办公室(设在监察处,以下简称为领导小组办公室),其职责是:负责具体采购和招标项目的申报审核工作;参与对整个采购和招标工作的管理和监督;定期向学校招标领导小组汇报工作,完成学校招标领导小组交办的其他有关工作。
第十二条  校内采购和招标工作实行归口管理,归口管理部门是采购和招标的执行部门。归口管理部门在学校招标领导小组的领导下,组织实施所属职权范围内的具体采购和招标工作,认真做好各项采购和招标的申报、审批、询价(考察)、定购(评标)和验收等工作。
第十三条  归口管理部门的管理范围和职责是:
国资处负责全校各单位各类办公设备、办公家具以及公共场馆专用设施、设备的采购和招标工作;负责学校公共场馆(包括会议室、报告厅、语音室、计算机室、专用机房等)专用设备采购和日常维修项目的采购和招标工作;负责图书、教材的采购和招标工作。
实验室与设备管理处负责各类实验室的设施、设备、办公家具采购和招标工作;负责实验室、试验站内部修缮项目的采购和招标工作。
基建处负责基本建设工程、大型基础设施建设和改造扩建工程(包括原址旧建筑物的拆除)的采购和招标工作。
后勤处负责各类房屋修缮、装饰装修、改造扩建、园林绿化工程及校内旧建筑物的拆除工程(基建处新建项目原址旧建筑物拆除工程以外的其他拆除工程)的采购和招标工作;小型基础设施改造工程和后勤专项经费项目的采购和招标工作。后勤集团经后勤处批准后,也可组织集团内部经营物资和自筹经费项目的采购和招标工作。
第十四条  其他相关职能部门的管理范围和职责是:
人事处负责审定引进人才计划等专项资金的购置项目。
财务处负责各项采购和招标的经费审核与财务监督工作。
重点处负责审定“211工程”和“985工程”等专项经费的购置项目。
科技处、社科处负责审定科研专项基金、专项经费的购置项目。
监察处负责领导小组办公室的日常工作,同时负责实施对各采购和招标项目的全程监督工作。
审计处负责实施对各项采购和招标项目的全程监督和审计工作,并负责各中层单位委托社会中介机构审计事项的招标管理事宜。
产业处负责校办产业系统的各类采购和招标购置项目的申报审核工作;协助归口部门做好校办产业系统的各类采购和招标以及合同签订和验收等工作。
校工会负责组织工会委员(包括基层分会)或教职工代表,参与对各项采购和招标活动的全程监督工作。
第三章 采购和招标的管理要求
第十五条  实施采购和招标活动前,要按本办法的规定向学校招标领导小组报送招标方案和招标组织机构。招标方案应包括开标程序、招标文件(包括评标标准及办法)、招标纪律。招标组织机构应包括招标项目领导小组、监督小组、工作小组和评标委员会。项目领导小组由归口管理部门、监察、财务、审计、工会代表以及用户代表组成;监督小组由监察、财务、审计、工会、用户代表以及教职工代表组成(重大项目应聘请学校法律顾问参加);工作小组由归口管理部门和用户单位的工作人员组成;评标委员会由招标人代表(归口管理部门和用户单位)和专家组成,一般为五人以上单数,其中专家应占三分之二以上,招标人代表不超过三分之一。
第十六条  招标项目如需编制标底,须向学校招标领导小组报送拟定编制标底委托事务所(包括相关资质:营业执照、税务登记证、企业代码证、资质等级证复印件等)以及参与编制标底的工作人员名单。标底编制期间实行封闭式管理,学校派监察人员参与标底编制全过程的监督,协助归口管理部门做好标底编制以及安全保密工作。
第十七条  实施采购和招标活动时,要认真细致地开展市场行情考察和询价工作;编制合法、公正、规范的采购、招标文件;科学合理地确定投标资格(资质)、技术规格(参数)、报价、资信和业绩以及评标标准及办法等;按规定和要求公开发布采购和招标信息。
第十八条  实施采购和招标活动时应对投标者(供应商)进行资质审查和资信审核,主要内容为:经过年检的营业执照副本、税务登记证、组织代码证、法人授权委托书、相关专业资质及生产、经营许可证及制造厂家授权书等。
第十九条  实施采购和招标活动时,每项招标和竞争性谈判采购项目,必须有3家以上(含3家)投标单位(供应商)参加;确定中标单位(供应商)后,在学校网页上公示评标结果;并由学校法人代表或法人代表授权委托人签发中标通知书。
第二十条  实施采购和招标活动时,依法组成评标委员会。依据招标文件确定的评标标准和方法,对实质上响应招标文件要求的有效投标文件进行评审,并对投标文件的商务、技术、价格等方面进行综合评判和打分。评标委员会完成评标后,应当向招标人提供由评标委员会全体成员签字的书面评标报告,排序推荐合格的中标人或中标候选人。
第二十一条  评标可以采用经评审的最低投标价法或者综合评分法以及法律、法规允许的其他评标方法。
(一)具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的一般性工程建设、货物和服务采购项目,应当采用经评审的最低投标价法,对经评审能够满足招标文件实质性要求,且投标价最低的投标,应当推荐为中标候选人,但投标价格低于成本的除外。
(二)技术要求复杂的工程建设、货物和服务采购项目,一般应当采用综合评分法。最大限度满足招标文件各项综合评价标准的投标人,应当推荐为中标人或中标候选人,但投标价格低于成本的除外。
第二十二条  在招标中出现下列情形之一的应予废标:
(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的;
(二)出现影响采购公正性的违法、违规行为的;
(三)投标人的报价均超出了采购预算,采购人不能支付的;
(四)技术方案存在重大缺陷,不宜继续招标的;
(五)因重大变故取消采购任务的。
废标后采购人应当将废标理由通知所有投标人。废标后原则上应当重新组织招标,需要采用招标以外其他采购方式的,应当及时征得学校招标领导小组的同意。
第二十三条  确定供应商或中标人后,应依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》及学校的有关规定,由双方法人代表或法人代表授权委托人签订书面采购合同,明确双方的权利和义务。合同依法签订后,双方当事人均应按照合同约定履行各自的义务,不得擅自变更、中止或者终止合同。
第二十四条  对供应商提出的质疑,归口管理部门及采购招标人应当认真进行处理,并在七个工作日内研究答复,同时将答复情况报送领导小组办公室备案,充分保障供应商的合法权益。
第二十五条  做好采购和招标记录。采购招标记录内容为:采购招标类别、项目名称;时间、地点;参加开标的单位和人员;投标文件密封情况;投标人名称和投标报价;设有标底的招标项目的标底;采购方式;评标标准和评标办法;确定中标人的原因、废标的原因以及其他重要事项。
 第二十六条  妥善保存采购和招标活动的各种文件,不得伪造、变造、隐匿或销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。采购文件包括采购(招标)记录、采购(招标)会议纪要、采购预算、采购(招标)文件、投标文件、评审(评标)标准及办法、评审报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件和资料。
第四章  采购和招标的申报范围
第二十七条  凡达到本办法所规定申报标准的采购和招标项目,均应根据采购和招标类别,分别通过各相应归口管理部门组织实施采购和招标工作,并主动接受学校招标领导小组的领导、管理和监督。
第二十八条  凡使用学校预算资金、专项资金和赞助资金、单位自筹资金购买单项或批量价值10万元及以上的各类仪器设备(包括教学设备、办公设备、实验器材、医疗器械等)、大宗物资(包括实验材料、图书资料、教材、纪念品、奖品、礼品、药品及家具、军训服装、劳保用品、卫生用品、卧具、粮油、副食品、煤炭等)和服务项目(包括外贸委托、审计委托、设计和评估委托、体检委托、管理咨询等)、房屋拆除(拆迁)工程,以及单项价值在20万元及以上的修缮改造工程(包括房屋装修装饰、设备安装、管线敷设、土石方工程等)和单项价值在50万元及以上的基建工程均要实行招标。用户单位均要向所属各归口管理部门递交《兰州大学招标采购项目计划申报表》。
第二十九条  因各种原因不能实行招标的采购项目,或批量价值在2万元以上、10万元以下的各类仪器设备、大宗物资、服务项目的采购,单项价值在3万元以上、20万元以下的修缮改造工程采购,单项价值在5万元以上、50万元以下的基建工程的采购,用户单位均要向所属各归口管理部门递交《兰州大学不适宜招标采购项目计划申报表》,由归口管理部门按照学校有关规定,采用竞争性谈判、询价、单一来源采购和政府采购监督管理部门认定的其他采购方式进行采购,并报学校招标领导小组审批后,再按程序和要求签订采购合同。
第三十条  申报项目属归口管理部门受理范围之内的,由归口管理部门受理并组织采购和招标;不在归口管理部门受理范围之内的采购和招标项目(如外贸委托、审计委托、设计和评估委托、管理咨询、体检委托、员工保险、职工福利等),由学校招标领导小组直接受理并授权有关部门组织采购和招标。
第五章   招标程序和要求
第三十一条  招标工作可根据不同情况,采用公开招标和邀请招标的方式。公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。按学校规定能公开招标的项目必须进行公开招标。公开招标确有困难的,可以采用邀请招标。任何人不得将应当以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标。
第三十二条  凡属本办法规定之内应进行招标的项目,用户单位均应提前三十天填写《兰州大学招标采购项目计划申报表》,经中层单位财务负责人、学校财务处、学校专项经费管理部门签署审核意见后,报送归口管理部门审核。因特殊原因直接向学校招标领导小组提交招标申报表的,须同时报送有关招标方案和相关资料。
第三十三条  归口管理部门受理《兰州大学招标采购项目计划申报表》后,应对招标项目进行审核,并研究和拟订招标方案后,提前十五天报学校招标领导小组审批。需要考察的项目(包括看样订货、供货单位、生产厂家实地考察等),须由归口管理部门填写《兰州大学招标采购项目考察计划申报表》报学校招标领导小组审批,考察结束后以书面形式汇报考察结果。
第三十四条 《兰州大学招标采购项目计划申报表》经学校招标领导小组审批后,各归口管理部门即可按招标方案组织实施具体开标、评标、定标事宜,并通知监督小组实施现场监督。确定中标单位后在学校主页上公示三天,公示结束后签发中标通知书,由学校法人代表或法人代表授权委托人与中标单位签订采购合同,并以招标会议纪要形式报学校招标领导小组备案。
第三十五条  采购项目完成或竣工,各归口管理部门应组织相关部门和专家,成立项目验收小组,依照合同条款和要求进行验收。验收成员应在验收书上签字,并承担相应的法律责任。经验收(安装、调试)合格后,各归口管理部门应及时向学校招标领导小组报送验收报告。
第六章  不适宜招标程序和要求
第三十六条  凡达到本办法第二十八条规定的招标数额标准,但因下列原因无法进行公开和邀请招标的采购项目:
(一)招标信息发布后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;
(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;
(三)采用招标所用时间不能满足用户紧急需要的;
(四)不能事先计算出价格总额的。
按照政府采购法和学校的规定,可采用竞争性谈判采购方式。
第三十七条  凡采购金额达到本办法第二十九条规定数额标准的采购项目,且满足采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目,按照政府采购法和学校要求,可以采用询价采购方式。
第三十八条  凡采购项目只能从唯一供应商处采购的;或发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;或必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的采购项目可以采用单一来源采购方式。
第三十九条  竞争性谈判和询价采购可按照符合采购需求,以质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商;单一来源采购可按照符合采购需求、保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上确定采购事宜。
第四十条  凡属本办法规定采用竞争性谈判、询价和单一来源采购的项目,用户单位均应提前十五天填写《兰州大学不适宜招标采购项目计划申报表》;经中层单位财务负责人、学校财务处、学校专项经费管理部门签署审核意见后,报送所属归口管理部门审核;并提供采购配置清单及三家以上竞争性谈判、询价和单一来源采购唯一性说明和报价单;因特殊原因直接向学校招标领导小组提交《兰州大学不适宜招标采购项目计划申报表》的,须同时报送有关谈判、询价文件和评审方案等相关资料。
第四十一条  归口管理部门受理《兰州大学不适宜招标采购项目计划申报表》竞争性谈判、询价和单一来源采购项目,经审核后应提前十天报学校招标领导小组审批,对金额达到本办法第二十八条数额标准的竞争性谈判和单一来源采购项目,应附项目谈判文件和评议方案。
第四十二条  《兰州大学不适宜招标采购项目计划申报表》及项目谈判、询价文件和评审方案经学校招标领导小组审批后,归口管理部门要依据项目谈判、询价文件和评审方案,组织实施与三家以上供应商(厂家)进行竞争性谈判、询价和单一来源采购项目的具体评审事宜。同时通知监督小组实施现场监督,并将谈判和评议结果以采购会议纪要形式报学校招标领导小组备案。对金额达到本办法第二十九条数额标准的单一来源采购项目,经审批可直接予以确定。  
第四十三条  确定成交供应商后,由学校法人代表或法人代表授权委托人与供货单位签订采购合同。合同的签署方式按学校经济合同管理办法及相关规定办理。采购项目完成或竣工需要进行验收的,应按相关规定进行验收,并向学校招标领导小组报送验收报告。
第七章   监督程序和纪律要求
第四十四条  各项采购和招标活动,必须按照本办法规定的采购方式和采购程序进行采购和招标,并接受校内外相关监督部门的审计和监督;任何单位和个人不得违反本办法的规定自行采购和招标,否则,学校不予办理付款、结算等手续。
第四十五条  学校监督部门按各自职责范围对各项采购和招标活动实行全程监督。具体可分为:
(一)程序监督主要是对各项采购和招标过程是否执行规定的程序和要求进行监督;
(二)法律监督主要是对各项采购和招标工作是否执行法律法规的情况进行监督;
(三)行为监督主要是对各项采购和招标活动的采购人(招标人)、供应商(投标人)、评标委员会成员和工作人员执行招投标纪律的情况进行监督。
第四十六条  各项采购和招标工作均应自觉接受群众监督和社会监督。对重大采购和招标项目,还必须在项目监督小组中安排一定数量的教职工代表进行全程监督。
第四十七条  严禁各级领导和主管工程、设备、物资采购和招标的管理干部以及工作人员的配偶、子女和亲属参与竞标;严禁不经招标程序而确定施工(供货)单位;严禁明招暗定,泄露标底等行为;严禁招标人、评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员泄露、侵犯投标人的技术秘密和商业秘密,或泄露对投标文件的比较和评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第四十八条  评标人员要严格自律,履行职责,保证评标结果的客观公正,任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和评标结果。参加采购和招标工作的人员必须坚持原则,秉公办事。凡采购和招标考察的项目,考察人员不得接受被考察单位及人员的宴请、礼品和接待等,不得由被考察单位及人员支付各项考察费用。
第四十九条  凡违反本办法规定的行为,学校要视情节给予当事人党纪政纪处分;对违反国家有关法律法规者,还要依据《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国招标投标法》有关规定,追究法律责任。
第八章 附   则
第五十条 各归口管理部门可依据本办法制订相应的采购和招标管理实施细则,报学校招标领导小组审批后实施。
兰州大学第一医院、第二医院、后勤集团应结合本单位实际,依据本办法制订相应的实施细则或补充规定,报学校招标领导小组审批后实施。
第五十一条 本办法如与国家法律法规和规章发生冲突,则以国家法律法规和规章为准。
第五十二条 本办法自2008年9月1日起施行。2002年12月28日学校印发的《兰州大学招标工作管理和监督暂行办法》同时废止。
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